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上海市人民政府办公厅印发《关于促进本市建筑业持续健康发展的实施意见》的通知
沪府办〔2017〕57号

各区人民政府,市政府有关委、办、局:
  经市政府同意,现将《关于促进本市建筑业持续健康发展的实施意见》印发给你们,请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅
2017年9月30日

关于促进本市建筑业持续健康发展的实施意见

建筑业是整合资源要素、形成生产能力的重要环节。当前,上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期,新的城市战略定位要求建筑业发挥更加积极的支撑作用。然而,本市建筑业发展中还存在市场主体行为不够规范、企业诚信体系不够健全、行业转型发展动力不足、政府监管体制机制不适应等问题,需要用改革发展的办法突破瓶颈,补齐短板,为上海建设成为卓越的全球城市贡献力量。按照党中央、国务院有关要求,结合实际,现就促进本市建筑业持续健康发展提出如下实施意见。

  一、明确指导思想、发展目标和基本原则

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、市委十一次党代会精神,围绕上海建设成为卓越的全球城市的目标,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认识、尊重、顺应国际大都市建设发展规律,着力转变建筑业生产方式,着力推进科技进步和创新,着力提升城市建筑设计水平,着力强化工程质量安全监管,建立并完善符合国际通行规则和现代市场经济要求的建筑市场运行机制和监管体制,促进本市建筑业全面、协调、可持续发展。

  (二)发展目标

  努力实现建筑市场规则国际化、分工专业化、监管信息化,大力推动建筑生产组织方式向集约化、产业化、生态化转变。到2020年,工程总承包、工程保险、工程咨询服务等国际通行方式广泛应用,装配式建筑、建筑信息模型、绿色建筑、绿色建材等现代产业技术全面推广,职业化、技能化的建筑技术工人队伍基本形成,工程质量安全水平显著提高,力争成为国内建筑品质最高、制度性交易成本最低、业内协作程度最优的示范区之一,国际综合竞争力明显增强。

  (三)基本原则

  坚持改革创新与协调发展相结合。以提高工程质量安全水平为核心,充分运用先进的建造技术、建筑材料和信息技术提升建造能力,推广绿色建筑和绿色建材,推动建筑业转型升级。坚持市场主导与政府引导相结合。遵循市场经济规律,健全建筑市场机制,充分落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体权责,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,注重加强政府引导和服务,创造良好发展环境。坚持统筹规划与重点突破相结合。借鉴国际特大型城市先进做法,立足本市建筑业发展实际,做好顶层设计,依托中国(上海)自由贸易试验区建设,在“证照分离”改革、招投标管理、工程总承包、工程保险、建筑师负责制等重点领

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